工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
關(guān)于印發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程實(shí)施指南的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政主管部門：
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，我們組織編制了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實(shí)施指南，通過政府引導(dǎo)，形成行業(yè)共識，匯聚社會資源，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點(diǎn)?，F(xiàn)將5大工程實(shí)施指南印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
發(fā)展改革委
科技部
財(cái)政部
2016年4月12日
以下為全文：
綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，組織實(shí)施好綠色制造工程，特制訂本指南。
一、背景
綠色發(fā)展是國際大趨勢。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)和氣候變化背景下，推動綠色增長、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占未來全球競爭的制高點(diǎn)已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。
綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財(cái)富，提高了人民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。
綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限，加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。以實(shí)施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)作用，而且對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升制造業(yè)國際競爭力具有深遠(yuǎn)歷史意義。
二、總體要求
按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。
（一）基本原則
堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，開展試點(diǎn)示范、專項(xiàng)行動和重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理要求，強(qiáng)化生產(chǎn)制造全過程控制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸，積極應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，在各行業(yè)、大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構(gòu)建綠色制造體系。
堅(jiān)持企業(yè)主體和踐行社會責(zé)任。綠色發(fā)展是企業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑，更是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。進(jìn)一步突出企業(yè)綠色制造主體作用，強(qiáng)化高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)能環(huán)保社會責(zé)任，加大綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高綠色制造管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益共贏。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)推進(jìn)綠色制造創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和制度保障。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級政府的綠色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)、鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國民經(jīng)濟(jì)新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造市場化推進(jìn)機(jī)制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣
實(shí)施生產(chǎn)過程清潔化改造。以源頭削減污染物產(chǎn)生為切入點(diǎn)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級改造。加快提升重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃，推進(jìn)京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域和淮河、海河等重點(diǎn)流域企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物等非常規(guī)污染物削減，加快重點(diǎn)行業(yè)有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品的推廣應(yīng)用，完成汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減目標(biāo)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
專欄1 生產(chǎn)過程清潔化改造
重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)。在京津冀等“三區(qū)十群”重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施工業(yè)鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結(jié)煙氣循環(huán)、水泥低氮燃燒和分級燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術(shù)改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)。在七大流域，實(shí)施造紙非木材纖維原料清潔制漿、皮革行業(yè)廢液循環(huán)及高吸收染整、鎢冶煉混酸常壓高效分解、氮肥廢水超低排放、農(nóng)藥染料化學(xué)原料藥及中間體綠色合成、印染生物酶前處理和低鹽無鹽染色、食品藥品高效菌種應(yīng)用和高效提取純化等清潔化技術(shù)改造。到2020年，削減廢水4億噸/年、化學(xué)需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
重金屬污染物削減專項(xiàng)。在鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)實(shí)施集中供鉛、連續(xù)式極板生產(chǎn)、管式極板擠膏、低溫連續(xù)熔煉、液態(tài)高鉛渣直接還原等技術(shù)改造；在鉻鹽、皮革行業(yè)推廣鉻鐵堿溶純氧氧化、低鉻循環(huán)和無鉻鞣制技術(shù)；在銅鉛鋅采選冶煉行業(yè)，推廣含砷廢水生物制劑處理技術(shù)；在電石法聚氯乙烯等行業(yè)推廣低汞或無汞工藝。到2020年，減排總鉛15噸/年、總鉻15噸/年、砷10噸/年，削減汞使用量280噸/年。
淘汰落后專項(xiàng)。綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全和質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制，淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備等。
實(shí)施能源利用高效低碳化改造。加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備，提升能源利用效率，擴(kuò)大新能源應(yīng)用比例。重點(diǎn)實(shí)施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側(cè)管理，大力建設(shè)廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。到2020年，形成1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
專欄2 能源利用高效低碳化改造
流程工業(yè)系統(tǒng)改造專項(xiàng)。建設(shè)完善企業(yè)能源管控中心；鋼鐵行業(yè)實(shí)施副產(chǎn)煤氣高值利用；有色行業(yè)實(shí)施新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高效強(qiáng)化拜耳法氧化鋁生產(chǎn)、粗銅連續(xù)吹煉等技術(shù)改造；鐵合金行業(yè)實(shí)施“回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐”工藝等改造；石化行業(yè)實(shí)施丙烷脫氫、百萬噸級精對苯二甲酸裝置（PTA）等改造；化工行業(yè)實(shí)施航天爐粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等改造；水泥行業(yè)實(shí)施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨等改造；造紙行業(yè)應(yīng)用高效雙盤磨漿機(jī)等低能耗制漿改造；食品加工行業(yè)實(shí)施機(jī)械式蒸汽再壓縮、全自動連續(xù)煮糖等改造；紡織行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等改造。
高耗能通用設(shè)備改造專項(xiàng)。電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施永磁同步伺服電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、冷卻塔用混流式水輪機(jī)等技術(shù)改造；配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術(shù)；爐窯系統(tǒng)應(yīng)用富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等技術(shù)；內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)實(shí)施工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)、船舶等非道路移動機(jī)械用低效柴油機(jī)改造。到2020年，鍋爐、電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)平均運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。
余熱余壓高效回收專項(xiàng)。自備電廠實(shí)施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、循環(huán)水余熱回收利用、超臨界混合工質(zhì)高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電、冶金余熱余壓能量回收同軸機(jī)組應(yīng)用等技術(shù)改造。推廣礦熱爐高溫?zé)煔鈨艋厥绽谩⒄羝酂崽菁壚?、聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹動力驅(qū)動等技術(shù)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到30%。
低碳化改造專項(xiàng)。在工廠、園區(qū)建設(shè)光伏、光熱、熱泵和智能微電網(wǎng)，提高生產(chǎn)過程中可再生能源使用比例。在水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑等領(lǐng)域，推廣示范一批原料替代、工藝流程優(yōu)化等溫室氣體排放控制技術(shù)，推廣利用二氧化碳驅(qū)油及制備塑料、干冰等。到2020年，低碳能源裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。
實(shí)施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護(hù)水環(huán)境為目標(biāo)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實(shí)施改造。推廣應(yīng)用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。
專欄3 高耗水行業(yè)節(jié)水改造
化工節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施干式蒸餾、含硫廢水汽提凈化回用、凝液回收、尿素工藝?yán)淠核饨馕觥⒕酆夏敢禾幚砑盎赜?、真空濾堿機(jī)洗水添加劑、酸洗廢水凈化等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約6億立方米。
鋼鐵節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施焦化酚氰廢水處理及回用、冷軋廢水處理及回用、清污分流分質(zhì)、高效循環(huán)、串級、綜合污水處理及回用、管網(wǎng)智能檢測漏及更新等技術(shù)改造，推廣利用城市中水、海水等。到2020年，年節(jié)水量約5億立方米。
造紙節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施多段逆流洗滌封閉篩選、置換蒸煮、氧脫木素、紙漿中高濃篩選與漂白、污冷凝水分級汽提及回用、紙機(jī)白水多圓盤分級與回用、透平機(jī)真空系統(tǒng)節(jié)水等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約4億立方米。
印染節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施逆流漂洗、冷軋堆一步法、小浴比汽液染色、數(shù)碼噴墨印花、印染廢水處理及回用、針織物高效平幅連續(xù)染色、化纖原液染色等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約3億立方米。
食品藥品節(jié)水專項(xiàng)。實(shí)施中低溫蒸煮糊化、高濃糖化醪高溫發(fā)酵、味精高濃度母液提取、發(fā)酵廢母液綜合利用、制藥工藝用水重復(fù)利用等技術(shù)改造。到2020年，年節(jié)水量約2億立方米。
實(shí)施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。加快應(yīng)用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機(jī)械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。
專欄4 基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造
鑄鍛焊切削制造工藝改造專項(xiàng)。重點(diǎn)推廣數(shù)字化無模鑄造島、清潔高效鑄鍛組合及零件軋制精密成形、鑄造砂再生利用、激光-電弧復(fù)合高效清潔焊接、高效節(jié)材摩擦焊、少煙塵及無害化綠色焊接材料制備、少無切削液綠色加工等技術(shù)。到2020年，節(jié)能30%以上，節(jié)材、減少廢棄物20%以上。
熱表處理清潔化專項(xiàng)。重點(diǎn)推廣合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、替代電鍍鉻綠色表面處理等技術(shù)裝備。到2020年，減少廢棄物排放30%以上。
（二）資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用
強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用。重點(diǎn)針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業(yè)固體廢物，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，培育一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大資源綜合利用基地試點(diǎn)。以再生資源規(guī)范企業(yè)為依托，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，深化城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。
專欄5 工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)升級
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項(xiàng)。重點(diǎn)開展冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用，推廣冶煉廢渣提取高值組分及整體利用，副產(chǎn)石膏規(guī)?；苽渌嗑從齽?、高強(qiáng)石膏、尾礦生產(chǎn)干混砂漿、加氣混凝土、保溫礦棉、裝飾材料、墻材、人工魚礁等，中西部地區(qū)煤電基地煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)建材、提取有價(jià)組分、生產(chǎn)家居裝飾材料等技術(shù)。到2020年，鋼鐵冶煉固廢綜合利用率達(dá)到95%，磷石膏利用率50%，尾礦利用率25%，粉煤灰利用率75%。
再生資源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。重點(diǎn)開展廢舊材料、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等資源化利用，實(shí)施廢鋼加工配送系統(tǒng)，廢有色金屬、稀貴金屬清潔分質(zhì)高值化利用，廢塑料自動分選及高值利用，廢舊瓶片制高檔纖維，廢油除雜重整，廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，報(bào)廢汽車、船舶、工業(yè)設(shè)備綠色智能精細(xì)拆解與高效分選回收，建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等技術(shù)改造升級。到2020年，主要再生資源利用率達(dá)到75%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接。推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間及與社會間的生態(tài)鏈接模式。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄6 產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展
產(chǎn)業(yè)綠色融合專項(xiàng)。強(qiáng)化煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進(jìn)行業(yè)融合；推進(jìn)工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進(jìn)產(chǎn)城融合；利用工業(yè)余熱發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)工業(yè)使用生物質(zhì)能示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
資源綜合利用區(qū)域協(xié)同專項(xiàng)。針對京津冀及周邊、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、西部、東北地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)，建立一批冶煉渣與礦業(yè)廢棄物、煤電廢棄物、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備等協(xié)同利用示范基地，建設(shè)一批共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項(xiàng)目。培育再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術(shù)工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術(shù)工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
專欄7 再制造產(chǎn)業(yè)培育
高端智能再制造專項(xiàng)。面向航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)等大型成套設(shè)備及復(fù)印機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、模具等，推廣高效無損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復(fù)合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術(shù)。
在役再制造專項(xiàng)。面向服役期內(nèi)透平壓縮機(jī)、數(shù)控機(jī)床等裝備，推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備全生命周期健康監(jiān)測診斷系統(tǒng)和在線校準(zhǔn)，早期故障智能診斷與預(yù)警及故障自愈化，在役設(shè)備個(gè)性化再設(shè)計(jì)和改造升級等技術(shù)。
（三）綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用
突破節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備。圍繞制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破40項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)裝備。到2020年，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元。
提升重大環(huán)保技術(shù)裝備。在大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域，加大多污染協(xié)同處置、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測計(jì)量專用儀器儀表、環(huán)境應(yīng)急等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)，建設(shè)100項(xiàng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，打造20個(gè)節(jié)能環(huán)保裝備制造基地，力爭突破50項(xiàng)環(huán)保技術(shù)裝備，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬億元。
開發(fā)資源綜合利用適用技術(shù)裝備。以提升工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，突破100項(xiàng)重大資源綜合利用技術(shù)裝備，培育100家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，基本形成適應(yīng)工業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力。
專欄8 綠色制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。組織開發(fā)燃煤煙氣多污染物超低排放、濕式靜電除塵等大氣治理技術(shù)裝備，高濃度氨氮廢水處理、超臨界水氧化處理、動態(tài)膜過濾等節(jié)水減污技術(shù)，車船廢氣凈化技術(shù)，污泥高速流體噴射破碎干化等固廢處理技術(shù)，高效低阻長壽命除塵濾料等環(huán)保專用材料，PM2.5便攜式監(jiān)測儀、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在線分析儀等環(huán)境監(jiān)測儀器，溢油應(yīng)急回收、移動式三廢應(yīng)急處理等環(huán)境污染應(yīng)急技術(shù)。
節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。組織開發(fā)高效節(jié)能鍋爐、膜法富氧燃燒等煤炭高效清潔利用及生物質(zhì)、污泥燃燒鍋爐技術(shù)，電氣驅(qū)動過程中的能量轉(zhuǎn)換、高效空壓機(jī)及節(jié)能控制器、全礬液流儲能電池等節(jié)電技術(shù)，大型高爐用鼓風(fēng)與汽輪發(fā)電同軸、朗肯循環(huán)等余熱高效利用技術(shù)，“潔凈鋼”平臺和“一包到底”、蓄熱式燃?xì)飧邷厝廴陔娛a(chǎn)、銻富氧熔煉等高載能行業(yè)節(jié)能新工藝及智能化控制技術(shù)。
資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。組織開發(fā)低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、廢舊動力電池梯級利用、建筑垃圾資源化、廢舊高分子產(chǎn)品再生與多途徑協(xié)同利用、百萬噸級超低能耗尾礦微粉等技術(shù)裝備。
（四）綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)
以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以綠色制造服務(wù)平臺為支撐，推行綠色管理和認(rèn)證，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。
建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)。制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。搭建開放的綠色標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制公共平臺，支持行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟等共同參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接互認(rèn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立企業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)和領(lǐng)跑者活動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)。
開發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，優(yōu)先以家用洗滌劑、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，以點(diǎn)帶面，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評價(jià)和認(rèn)證，建立各方協(xié)作機(jī)制，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，提升綠色產(chǎn)品國際化水平，推動國際合作。到2020年，開發(fā)推廣萬種綠色產(chǎn)品。
創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色低碳技術(shù)建設(shè)改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響，營造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)行清污分流、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與裝備，建設(shè)廠區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能管中心，優(yōu)化工廠用能結(jié)構(gòu)。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。到2020年，創(chuàng)建1000家綠色示范工廠。
建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)資源能源利用效率，優(yōu)化空間布局，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范意義大的示范園區(qū)。到2020年，創(chuàng)建100家綠色工業(yè)園區(qū)。
打造綠色供應(yīng)鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。完善采購、供應(yīng)商、物流等綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。到2020年，在重點(diǎn)行業(yè)初步建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺。建立產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及重點(diǎn)行業(yè)綠色制造生產(chǎn)過程物質(zhì)流和能量流數(shù)據(jù)庫，加大信息公開力度。建立綠色制造評價(jià)機(jī)制，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域綠色評價(jià)指標(biāo)和評估方法。建設(shè)綠色制造技術(shù)專利池，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和共享。創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)綠色制造創(chuàng)新中心和綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)綠色制造咨詢、認(rèn)定、培訓(xùn)等服務(wù)，提供綠色制造整體解決方案，推進(jìn)合同能源管理和環(huán)保服務(wù)，到2020年節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立綠色制造工程實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。綠色制造工程由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會同科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、中國工程院等有關(guān)部門共同組織實(shí)施。設(shè)立專家組，為指南實(shí)施提供技術(shù)支撐，開展階段性考核評估。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國家指南的銜接，認(rèn)真組織落實(shí)。
（二）加大財(cái)稅支持。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，集中力量支持實(shí)施指南中先導(dǎo)性、公益性試點(diǎn)示范和公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)能力建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)。充分利用各級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、節(jié)能減排、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，加大綠色制造相關(guān)專項(xiàng)支持力度。完善綠色產(chǎn)品政府采購和財(cái)政支持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。
（三）拓寬融資渠道。加強(qiáng)產(chǎn)融銜接，構(gòu)建綠色金融體系，拓寬綠色制造融資渠道，進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本按市場化原則設(shè)立和運(yùn)營綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色企業(yè)上市融資，充分利用專項(xiàng)建設(shè)基金、融資租賃、股權(quán)投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導(dǎo)社會資本參與綠色制造重大工程建設(shè)，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級、綠色新技術(shù)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、綠色制造體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。積極推進(jìn)完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)，依法構(gòu)建綠色制造管理體系。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸，完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格懲處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法，制定并全面實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和差別化電價(jià)，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，形成綠色發(fā)展長效激勵(lì)約束機(jī)制。定期開展綠色制造發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查和評估。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，推動大中型企業(yè)、上市公司發(fā)布年度社會責(zé)任報(bào)告，披露資源能源消耗、污染物排放、職工責(zé)任關(guān)懷等信息，提高中小企業(yè)綠色責(zé)任意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
（五）加強(qiáng)國際合作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)適用綠色制造發(fā)展理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用多渠道資金，加強(qiáng)與國外政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國際組織在綠色制造方面的交流與合作。落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色制造技術(shù)、裝備和服務(wù)“走出去”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（六）傳播綠色理念。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)綠色理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造創(chuàng)造良好消費(fèi)文化和社會氛圍。
